di Claudio Ricci
La “buona volontà”, spesso citata nella “comunicazione estiva”, sull’Italia che dovrebbe puntare al turismo, si è “scontrata” con l’assenza di una struttura nazionale “fissa”, dotata di dirigenti e un organigramma operativo, che, invece, è stato modificato al cambiare dei Ministeri che “ospitavano” la delega sul turismo.
Ricordo bene l’anno 1993 quando, con un referendum popolare (non sempre il termine è “fonte propulsiva”), venne abolito il Ministero del turismo mentre, nello stesso anno, si attivavano in Italia i primi corsi di laurea in economia del turismo. Potrei definirla, in modo elegante, una “contraddizione strategica”.
Senza un “forte” Ministero del turismo (in grado di raccordare gli altri Ministeri sul tema), organizzato e con adeguate risorse, non si può attuare il piano operativo e la continuità legislativa che, per quanto possibile, “armonizzi” le politiche regionali.
Avere come punto di riferimento un edificio, storico o moderno, sede ministeriale, rappresenterebbe una prima consapevolezza, culturale e operativa, per aggregare in modo “continuativo” le componenti pubbliche, private e associative sul turismo.
Auspico un Ministero in tre “sezioni”: spazio espositivo per la promozione-vendita (tradizionale e multimediale) del “catalogo prodotti”, un’area formazione e “connessione” delle componenti sul turismo e un settore centro studi, osservatorio e legislativo.
L’attuale “discrasia politica” consiglia un’azione incisiva, delle categorie nazionali del settore, per proporre un Ministero del turismo che riaggreghi anche le “complesse” attività dell’ENIT (agenzia nazionale italiana sul turismo, a cento anni dalla sua nascita) e sviluppi, con adeguatezza, il portale www.italia.it.
Scendendo di livello, e mi riferisco a Regioni e Comuni, il non sufficiente quadro organizzativo riemerge in modo analogo. Le Regioni non sempre riescono ad attuare bene i piani operativi triennali (master plan) previsti nei loro “testi unici” sul turismo.
Nei Comuni, dove le politiche e i prodotti turistici si dovrebbero collegare ai piani regionali, si riscontra una “quasi assenza” dei piani di sviluppo turistici come strumenti incisivi, approvati dai Consigli Comunali (con la condivisione delle categorie locali), e di indirizzo per i piani attuativi a partire dai piani regolatori.
Anche per la tassa di soggiorno (varia, da Comune a Comune, con difficoltà per i promotori dei prodotti turistici italiani), sulla cui applicazione esprimo, da anni, forti dubbi sul piano economico e legato alla promozione, occorrerebbe un ambito normativo nazionale che almeno ne “uniformi” l’applicazione.
Adesso la decisione, sull’applicazione della tassa di soggiorno, è incardinata nei Comuni ma sarebbe importante, in attesa di un più ampio riassetto normativo, trasformarla in una “tassa di scopo” in modo che tutte le risorse ottenute siano utilizzate, obbligatoriamente, per finanziare il piano di sviluppo turistico.
Nella prospettiva dei prossimi dieci anni il nostro Paese dovrà traguardare, anche per ragioni di ottimizzazione economica, le “macro regioni” e, con esse, politiche turistiche attuate in “aree vaste” più adeguate alle esistente, geopolitiche, del turismo.
Il comparto socio turistico risente, sempre più, delle dinamiche globali economiche e collegate alle qualità delle destinazioni.
Si pensi, in questa prospettiva, alle difficoltà di promuovere e vendere, in modo efficace, nelle grandi aree geografiche come quella cinese (con adeguati collegamenti aerei), i prodotti turistici regionali in mercati dove gli stessi “pacchetti” nazionali sono inadeguati e bisognerebbe agire con il marchio Europa.
Nel quadro del turismo europeo è opportuna la citazione sulle prossime risorse dei “fondi strutturali” (2021-2027), destinate alle Regioni, che sosterranno la relazione fra il “locale”, anche inteso come prodotto turistico particolare, e lo sviluppo, per venderlo meglio nel globale, del mercato unico digitale europeo.
Tale impostazione europea, se ben gestita dalle Regioni, ma con una strategia di “raccordo nazionale” (nella conferenza Stato Regioni), è coerente con il “paesaggio storico urbano” che si configura, spesso, in piccoli luoghi “cesellati” in ambiti naturali.
In definitiva il passaggio dalla “buona volontà” alla continuità strutturale, delle politiche sul turismo, necessità di modifiche legislative da definire “strategicamente” tutte insieme, nei livelli nazionale, regionali e comunali, evitando variazioni normative “a pezzi separati” il cui risultato è, spesso, inadeguato.
Da non escludere, in questo auspicato scenario di “architettura istituzionale” sul turismo, il crescente ruolo delle tante Pro Loco italiane (con le preziose energie del volontariato) e degli ambiti Ecclesiastici per quantità e qualità dei beni culturali inclusi.
L’obiettivo finale, come spesso doveroso, dev’essere orientato alla crescita della cultura dell’ospitalità italiana non solo fra gli operatori ma, in generale, nei residenti a partire dalle scuole. Nelle ricorrenti riflessioni per ampliare la didattica dedicata ai beni culturali, l’educazione civica e le attività motorie credo che dovremmo aggiungere, in Italia, i valori all’accoglienza turistica.
